國際糧食市場動蕩，中國從容應(yīng)對

主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷均衡區(qū)都需要保總面積、保生產(chǎn)量――

保產(chǎn)量，三大地區(qū)一個也不能少（一號文件里的任務(wù)清單）

恰好是春耕備耕季節(jié)，在黑龍江省北大荒集團(tuán)襄河大農(nóng)場農(nóng)機(jī)車管理處，幾位專業(yè)技術(shù)人員忙著清除、維修兩軸上肥盤。不久前，大農(nóng)場升級改造了一批上肥機(jī)械設(shè)備，2022年耕作高效率有希望再上新臺階。

黑龍江是我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，被視作確保全國各地糧食安全性的關(guān)鍵“壓艙石”。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代化過程，近些年沿海城市等糧食主銷區(qū)的種糧總面積不斷降低，主產(chǎn)區(qū)糧食提供工作壓力持續(xù)擴(kuò)大，全國各地糧食安全性也面臨著新的挑戰(zhàn)。

2022年中央一號文件確立，“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷均衡區(qū)都需要?？偯娣e、保生產(chǎn)量，不斷提升主產(chǎn)區(qū)糧食綜合性生產(chǎn)量，進(jìn)一步平穩(wěn)和提升主銷區(qū)糧食自有率，保證產(chǎn)銷均衡區(qū)糧食基本上自給自足”。這代表著，三大地區(qū)要擔(dān)起確保糧食安全性的重任，一同端牢14多億我們中國人的工作。

主產(chǎn)區(qū)長期性承擔(dān)重任

――全國各地一共有13個糧食主產(chǎn)區(qū)、7個主銷區(qū)和11個產(chǎn)銷均衡區(qū)

近期，“三庫”變成北大荒集團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)熱詞。北大荒集團(tuán)相關(guān)責(zé)任人向新聞記者詳細(xì)介紹，“三庫”指的是集團(tuán)公司原產(chǎn)地供貨庫、全國各地分銷商庫、貨運(yùn)物流連接點(diǎn)庫?！按蠹医嗽a(chǎn)地供貨庫，能立即向全國各地分銷商庫供貨糧食?，F(xiàn)階段已經(jīng)抓緊打造出貨運(yùn)物流連接點(diǎn)庫，讓北大荒集團(tuán)榮譽(yù)出品的高品質(zhì)糧食更為便捷地遠(yuǎn)銷國內(nèi)各地，送上老百姓的飯桌?！?/p>

在我國的糧食疆域中，黑龍江、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)長期性擔(dān)負(fù)著糧食生產(chǎn)制造提供的重?fù)?dān)，是“北糧南運(yùn)”的主力軍。但很多人不清楚，沿海地區(qū)也曾是我國首要的糧食生產(chǎn)地。新中國的成立前期，南方地區(qū)14個省區(qū)中就會有超過半數(shù)為糧食凈調(diào)成省區(qū)。近年來，沿海地區(qū)大力推動現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，糧食耕地面積逐漸展現(xiàn)“南減北平市”。

“糧食生產(chǎn)制造是關(guān)鍵借助土地資源經(jīng)營規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。沿海地區(qū)盡管土地資源生產(chǎn)效率較高，但平均農(nóng)用地較少，較難保持家庭生活水準(zhǔn)?！敝袊r(nóng)大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院專家教授、國務(wù)院參事何秀榮告知本報記者。在這里環(huán)境下，南方地區(qū)的農(nóng)民或從業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，或生產(chǎn)制造高意義的農(nóng)作物，這種地方的糧食生產(chǎn)制造總面積慢慢降低。

此外，歸功于農(nóng)牧業(yè)技術(shù)實力提高和農(nóng)業(yè)機(jī)械水準(zhǔn)改進(jìn)，我國北方地域農(nóng)牧業(yè)綜合性生產(chǎn)量明顯提升，我國糧食提高的重心點(diǎn)慢慢由南轉(zhuǎn)北?！凹Z食在商品流通環(huán)節(jié)中，由盈利區(qū)流入緊缺區(qū)，合乎市場秩序?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與發(fā)展趨勢研究室專家教授蔣和平說。

進(jìn)到新時代，我國實施糧食商品流通深化改革，根據(jù)每個省區(qū)糧食生產(chǎn)制造和消費(fèi)者的整體特點(diǎn)，充分考慮資源優(yōu)勢的差異性和糧食生產(chǎn)制造的歷史文化傳統(tǒng)式等，將31個?。▍^(qū)、市）區(qū)劃為糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷均衡區(qū)。

三大功能分區(qū)各自有什么？蔣和平詳細(xì)介紹，現(xiàn)階段我國一共有13個糧食主產(chǎn)區(qū)、7個主銷區(qū)和11個產(chǎn)銷均衡區(qū)。在其中，糧食主產(chǎn)區(qū)的自然地理、土壤層、氣侯等自然條件適合栽種糧食農(nóng)作物，糧食生產(chǎn)量高、栽種占比大，確保自給自足的并且還能很多調(diào)成商品糧，包含黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省、河南省、山東省、江蘇省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省和四川。糧食主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對性比較發(fā)達(dá)，但人口眾多，糧食生產(chǎn)量和要求空缺比較大，包含北京市、天津市、上海市、浙江省、福建省、廣東省和海南省。產(chǎn)銷均衡區(qū)對全國各地糧食生產(chǎn)量奉獻(xiàn)比較有限，但基本上能維持自力更生，包含山西省、甘肅、青海省、甘肅省、西藏自治區(qū)、云南省、貴州省、重慶市、廣西省、陜西省和新疆省。

連年豐收，但生產(chǎn)能力仍有差別

――主銷區(qū)糧食自有率較低，主產(chǎn)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差別

這段時間，吉林省撫松縣撫松鎮(zhèn)撫生村農(nóng)業(yè)合作社組員都忙著科學(xué)研究科學(xué)合理取種。上年7月創(chuàng)立農(nóng)業(yè)合作社至今，村內(nèi)按時進(jìn)行高新科技學(xué)習(xí)培訓(xùn)，具體指導(dǎo)群眾在備耕作中購買優(yōu)質(zhì)種籽和肥料。根據(jù)經(jīng)營規(guī)模栽種、集成化運(yùn)用增產(chǎn)技術(shù)性，2021年1畝苞米完成了高產(chǎn)250KG。

近些年，我國糧食連年豐收，糧食總產(chǎn)值穩(wěn)步提升。中國統(tǒng)計局發(fā)布的資料顯示，2021年，全國各地糧食總產(chǎn)值達(dá)13657億斤，創(chuàng)下厲史新紀(jì)錄，比去年提升267億斤，提高2%，持續(xù)7年維持在1.3萬億斤以上，強(qiáng)有力確保了我國糧食安全性。

但是，糧食總產(chǎn)值穩(wěn)步提升的與此同時，各地區(qū)糧食生產(chǎn)能力仍具有比較大差別。特別是在在主銷區(qū)，糧食自有率低的問題仍較突顯。例如，2021年，廣東糧食總產(chǎn)值達(dá)1279.9萬噸級，而其人口總數(shù)超1.2億，平均糧食生產(chǎn)量不夠100KG。福建糧食每年產(chǎn)量約500萬噸級，但糧食總消耗量超出2100萬噸級，產(chǎn)銷空缺達(dá)1600多萬噸，糧食自有率僅23%上下。

“21世紀(jì)至今，主銷區(qū)以現(xiàn)代化、都市化為核心，不會再擔(dān)負(fù)糧食生產(chǎn)制造的具體內(nèi)容，其農(nóng)用地總數(shù)和糧食生產(chǎn)量迅速下降。”蔣和平剖析說，因為城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步加速，主銷區(qū)農(nóng)戶對土壤的依賴感變?nèi)?，很多人力資本外出打工，發(fā)生“撂地荒”，合理農(nóng)田總面積和糧食耕地面積持續(xù)減少。此外，因為栽種農(nóng)作物比種糧的收入更高一些，主銷區(qū)“非糧化”的栽種占地面也日漸擴(kuò)張。

為了更好地填補(bǔ)糧食空缺，主銷區(qū)須從主產(chǎn)區(qū)很多加入糧食?！盀榱烁玫卮_保全國各地糧食供貨，現(xiàn)階段我國的糧食主產(chǎn)區(qū)擔(dān)負(fù)著很大的糧食輸出工作壓力，資源耗費(fèi)非常大?！焙涡銟s說。例如，做為我國關(guān)鍵農(nóng)耕區(qū)之一的黃淮海平原，就因長期性超采地表水而產(chǎn)生了大布氏漏斗區(qū)。

除此之外，主產(chǎn)區(qū)對全國各地糧食安全性作出了卓越貢獻(xiàn)，但其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體滯后于主銷區(qū)，一部分產(chǎn)糧大縣“增產(chǎn)窮縣”的情況尚需改進(jìn)。

“在我國，抓糧食生產(chǎn)制造不可以充分依照比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益先行的標(biāo)準(zhǔn)來考慮到?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部科長唐仁健說。依照2022年中央一號文件的布署，將來，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷均衡區(qū)都需要保總面積、保生產(chǎn)量，不斷提升主產(chǎn)區(qū)糧食綜合性生產(chǎn)量，進(jìn)一步平穩(wěn)和提升主銷區(qū)糧食自有率，保證產(chǎn)銷均衡區(qū)糧食基本上自給自足。

“一號文件論述了糧食歸類系統(tǒng)分區(qū)總體目標(biāo)，便是要確立糧食安全性是全國各地各省區(qū)的職責(zé)和每日任務(wù)?！焙涡銟s說，主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)制造，主銷區(qū)也需要提升糧食自有率、確保種糧總面積，產(chǎn)銷均衡區(qū)則要持續(xù)保持基本上自給自足，不可以發(fā)展趨勢演化為主銷區(qū)?！斑@必須財政局、金融業(yè)等財政政策工具，也必須夯實各個義務(wù)，將糧食安全性做為的政治責(zé)任，多措并舉以達(dá)到目標(biāo)?！?/p>

確保在1萬億斤以上

――三大地區(qū)既要確保播種面積，又要根據(jù)現(xiàn)行政策鼓勵、高新科技方式讓種糧有盈利

主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷均衡區(qū)?？偯娣e、保生產(chǎn)量，就需要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者感受到真真切切的種糧盈利，讓其想要種糧。

“1畝補(bǔ)助9塊多，一共收到了100多元化補(bǔ)助。”不久前，貴州普定縣坪上鎮(zhèn)青石板村的羅朝海收到了“一卡通”上的種糧補(bǔ)助。上年，財政資金在農(nóng)用地耕地維護(hù)補(bǔ)助今年初費(fèi)用預(yù)算1204.85億人民幣的根基上，增加下發(fā)具體種糧農(nóng)戶一次性補(bǔ)助資產(chǎn)200億人民幣，合理激發(fā)了全國各地多地農(nóng)戶的種糧主動性。近日，財政資金再度持續(xù)2021年有關(guān)現(xiàn)行政策執(zhí)行方法，下發(fā)資產(chǎn)200億人民幣，對具體種糧農(nóng)戶派發(fā)一次性補(bǔ)助，平穩(wěn)居民收入。

除開一次性的資產(chǎn)補(bǔ)助，專家認(rèn)為，確保糧食生產(chǎn)制造，還需要在小細(xì)節(jié)上下功夫。例如，科學(xué)合理正確引導(dǎo)農(nóng)戶整體規(guī)劃糧食產(chǎn)業(yè)布局，抵制農(nóng)民栽種的盲目跟風(fēng)；對農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和機(jī)器設(shè)備引入個人行為開展補(bǔ)助；教育引導(dǎo)降低或撤出農(nóng)業(yè)的農(nóng)民開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等，提升土地資源利用率，完成糧食生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

針對主銷區(qū)來講，提升糧食自有率代表著一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從栽種農(nóng)作物轉(zhuǎn)為種糧，確保后面一種“賺錢”尤其重要。蔣和平覺得，中國顧客的需求量已從“吃飽飯”變化為“吃飽”，可以利用挑選優(yōu)良的糧食種類完成增產(chǎn)優(yōu)價。與此同時應(yīng)培養(yǎng)糧食生產(chǎn)運(yùn)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新、新模式、新作用，依靠優(yōu)良品種、妙方、良技綜合性配套設(shè)施和打造出糧食知名品牌等方式，讓糧食產(chǎn)業(yè)鏈真真正正有“利”可求。

農(nóng)用地是糧食生產(chǎn)制造的命根，提升糧食自有率務(wù)必搞好農(nóng)用地基本建設(shè)。一方面，不斷提高農(nóng)用地品質(zhì)，另一方面，果斷維護(hù)農(nóng)用地，抵制“非生物肥料”“非糧化”等問題產(chǎn)生。

現(xiàn)階段，大規(guī)模已逐漸迅速行動?！陡＝ㄊ「邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項規(guī)劃（2021-2030年）》頒布，確立了我省新創(chuàng)建和更新改造提高土地整治項目的實際總體目標(biāo)。廣東下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)工作的若干措施》，明確提出果斷抵制農(nóng)用地“非生物肥料”、嚴(yán)苛監(jiān)管農(nóng)用地“非糧化”等規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前確立，到今年年底，保證全國各地總計完工10億畝旱澇保收的土地整治項目，確保糧食生產(chǎn)能力在1萬億斤以上。

“發(fā)展趨勢綠色生態(tài)低值糧食繁育產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)恰奈濉A段我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵提升行業(yè)，也是當(dāng)代中國糧食牧業(yè)自主創(chuàng)新關(guān)鍵提升的方位?！笔Y和平提議，確保糧食生產(chǎn)制造的范圍和生產(chǎn)量，還應(yīng)適度調(diào)節(jié)中國糧食安全性發(fā)展戰(zhàn)略，例如從關(guān)心糧食生產(chǎn)量連升至轉(zhuǎn)為高品質(zhì)增產(chǎn)與糧食安全性和營養(yǎng)成分緊密結(jié)合等，以解決糧食生產(chǎn)制造面對的新形勢下、挑戰(zhàn)。